更多信息:對於新疆再教育營的反應
美國
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更多信息:美國對中華人民共和國的制裁
2021年1月19日,美國國務卿邁克·蓬佩奧在卸任特朗普政府(英语:Cabinet of Donald Trump)前夕發表長篇外交聲明,[1]羅列事件屬於种族灭绝罪与反人类罪的「罪證」和指控,為美國政府歷來首次如此表態。1月20日,拜登政府的國務卿候選人的安東尼·布林肯在美國參議院外交委員會的候選人聽證會上,認同蓬佩奧的聲明。[153]1月27日,在白宮記者會,已就任美國國務卿的安東尼·布林肯再度同樣表態。[153]
美國《外交政策》雜誌網站在2月19日指出,美國國務院法律顧問辦公室在2021年初得出結論認為,沒有足夠證據證明中國政府在新疆地區進行了「種族滅絕」行為[154]。同年4月15日,《外交政策》刊登美国国会和行政当局中国委员会办公室的副主任彼得·马蒂斯(Peter Mattis)的文章,承认新疆正在发生的暴行构成了种族灭绝思想。彼得·马蒂斯撰文称,关乎「种族灭绝」的定义上,美国部分学者在使用「种族灭绝」与理解中国的政策和意图方面存有分歧。中国和美国都签署的《防止和惩治灭绝种族罪公约》的「灭绝种族」定义有两个部分;「进行大规模杀戮或旨在全部或部分摧毁一个民族、族裔、种族或宗教团体」。尽管并未明确发现公约中「灭绝种族」的现象,但许多来自新疆幸存者、卫星图像、媒体报道和中国政府政策文件的大量证据显示了新疆潜在的种族灭绝行为,这一论点在美国政治界没有人严重质疑。而北京政府提供给各大媒体直接和间接证据,证明了中国正在摧毁维吾尔人的意图,中国在对维吾尔家庭的政策上也强化了这种意图的解释[155]。
2021年3月30日,美国国务院公布了2020年度的《国别人权报告》,明文指出新疆发生了种族灭绝和反人类罪[156]。
2021年10月20日,獲提名出任美國駐中大使的尼古拉斯·伯恩斯在美國國會出席人事案聽證會時表示中華人民共和國在新疆的種族滅絕必須停止[157]。
2021年12月8日,美国众议院通過一项不具约束力的决议,称中国对新疆维吾尔族和其他少数民族的镇压构成了“种族灭绝”,并呼吁美國政府在联合国采取行动[158]。同年12月16日,美国国会通过《防止强迫维吾尔人劳动法》(UFLPA),作为回应中国在新疆进行的种族灭绝指控。在美国总统乔·拜登签署下,标志着该法案在签署的180天后正式生效[159]。
2022年6月21日,美国商务部正式执行《防止强迫维吾尔人劳动法》,法案要求从中国新疆地区进口商品的公司提供明确和令人信服的证据,以证明没有任何部件是由奴工生产的[159]。
2024年4月22日,美國國務院发布2023年《各国人权实践报告》,点名中国针对新疆维吾尔穆斯林和其他少数民族及宗教少数群体进行种族灭绝和反人类暴行。[160]
英國
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国会“种族灭绝修正案”
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英國國會2021年三度表決《貿易議案》的“种族灭绝修正案”,由於大量保守黨黨員倒戈轟動英國政界,令到同屬保守黨但反對修正案的第二次約翰遜內閣焦頭爛額。[161]該修正案由對華政策跨國議會聯盟推動,拟授予英國高等法院调查他国是否犯下种族灭绝罪行的权力,如法院认定属实,英国政府就不能与这些国家签订自由贸易协定,矛头指向中国。第一次表決,英國上議院在2020年12月7日以287-161票通過,[162]英國下議院在2021年1月19日以308-319票否決,修正案返回上議院。[163][164]
為了誘使保守黨黨友不要再倒戈,第二次約翰遜內閣在第2輪交鋒時主動修正“种族灭绝修正案”,把原定賦予英國高等法院调查他国犯种族灭绝罪的權力,改為賦予下議院的外交事务专责委员会(英语:Foreign Affairs Select Committee),而該委員會主席托馬斯·圖根達特屬保守黨人,軍人出身。下議院在2021年2月9日以318-303票,政府的修正案驚險通過,交予上議院複審。[165]上議院第三度修正案,把調查權改為賦予給下議院新設的五人委員會「议会司法委员会」(Parliamentary Judicial Committee),五人必須有司法經歷。[166][161]此案在2021年2月23日由上議院以367-214票通過,下議院尚未表決。[162]中國駐英國大使館在2021年1月13日指修正案「违反国际贸易规则、市场经济原则,破坏全球产业链、供应链,将损害包括英国在内的各国企业和消费者利益,是典型的损人不利己行为。」[167]
2021年4月22日,英國下議院在無議員反對的情況下投票通過了由保守黨議員努斯拉特·加尼提出的一項動議,確認新疆的維吾爾人遭受反人類罪和種族滅絕罪。[168][169]
英國首相
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2021年1月20日,英国首相鲍里斯·约翰逊在英国下議院首相答問環節中表示,指“界定种族灭绝,實屬司法事宜”,但「我本人認為現時新疆和維吾爾人的際遇,在道德上不可接受」。[170]
2021年2月24日,英國自由民主黨黨魁愛德·戴維在首相答問環節發言「種族滅絕發生於我們眼前,首相是否同意,除非中國終止種族滅絕,否則奥林匹克运动会英国代表团應抵制2022年北京奧運?」,鲍里斯·约翰逊回覆说「英國通常不支持體育抵制」。[171]
英國猶太人组织和納粹大屠殺的受害者致函聯合向英國首相施壓。[172]首相回函,指英國政府已撥款研究新疆事務,並已呼籲中國接受联合国人权事务高级专员办事处全面監督。[173]
英國政府及相关机构
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2021年1月12日,英国外交部长多米尼克·拉布在英国下议院宣布针对新疆强迫劳动采取新的措施,表明如果在英国的公司无法证明其供应与新疆的强迫劳动没有联系,该公司将会被罚款,以消除英国企业供应链中对中国新疆地区强迫劳动的现象[174]。
2021年3月22日,在欧盟宣布对中国4名相关人员和一个机构实施制裁后,英国方面随即也宣布对上述4人和该机构实施制裁,据法新社报道,英国外交大臣多米尼克·拉布宣布了制裁措施,对4名中共政府官员以及一个新疆实体施资产冻结和旅行禁令。这是英国首次在本国“全球人权制裁”(Global Human Rights)框架下的行动。[175]
加拿大
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2021年2月22日,加拿大下議院以226-0全票通過「本議會認定中國的作為符合聯合國大會第260號決議——即《防止及惩治灭绝种族罪公约》——的定義,包括拘留營和防止生育的措施」動議。下議院全數338名議員之中有3分之1迴避投票,包括賈斯汀·杜魯多內閣。[176]总理特鲁多在議案表決前指出,種族滅絕一詞非常特殊,需要在確保相關情況發生後才能使用,因此他稱需與國際社會合作,展開調查才能決定。[177]。
2021年3月22日,加拿大宣布对中国4名官员和1个实体组织实施新的制裁,理由是他们参与了新疆维吾尔自治区的严重和系统性侵犯人权行为[178]。5天后的3月27日,中国外交部宣布对加拿大联邦众议员庄文浩、众议院外委会国际人权小组委员会实施反制裁[179]。加拿大总理特鲁多對中國的制裁表示,中国政府必须回应世界对生活在新疆地区的维吾尔人人权问题的“严重关切”[180]。
2021年6月29日,加拿大上議院就新疆是否對維吾爾族實施種族滅絕進行投票,29人支持,33人反對,19人棄權,動議否決。持反對意見的加拿大參議員胡元豹表示投票是「貼標籤的行為」,並且援引加拿大印地安人寄宿學校系統的可怕歷史[181][182][183]
2022年9月1日,加拿大全球事务部发表对联合国人权办公室对在新疆持续发生的严重和系统性侵犯维吾尔人和其他穆斯林少数民族的人权行为的报告表示关注。加拿大敦促北京政府履行其国际人权义务,并对联合国人权专员报告中所提出的问题和建议作出回应,同时会继续与国际伙伴合作,以采取协调一致的行动来解决新疆局势,并确保中国政府对其行为负责[184]。
澳大利亚
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2021年3月15日,澳大利亚议会以33票对12票,否决了一项可能认定中国对维吾尔人的做法为“种族灭绝”的表决动议[185],理由是澳大利亚缺乏对马格尼茨基式的法律,以及可能涉及复杂的外交因素[186]。同年3月22日,澳大利亚议会就一项谴责中国在新疆「严重和系统地侵犯维吾尔族人权」动议的辩论中,获得所有主要政党的一致支持,并承认中国在新疆的行为称为种族灭绝。动议也敦促联合国调查中国在新疆所谓的「新疆再教育營」拘留超过100万维吾尔人,并呼吁澳大利亚政府确保不会从来自新疆的强迫劳动中获利[187]。同时,澳大利亚各个主要政党要求总理斯科特·莫里森领导的政府尽快制定属于澳大利亚的马格尼茨基人权问责法[186]。
2021年8月,澳大利亚同意加入与同盟国的制裁互相协调的行列,包括对侵犯人权者、进行网络攻击、交易大规模杀伤性武器或助长严重腐败的国家的官员实施金融制裁和旅行禁令,而计划新制定的制裁法案在年底前启动[188]。12月1日,澳大利亚参议会一致通过澳大利亚版本的马格尼茨基法案,涉及制裁的对象包括缅甸军政府、中国对新疆地区侵犯人权的行为以及对香港异议人士的镇压[189]。7天后的12月8日,澳大利亚宣布不会派遣官员出席在中国举行的2022年北京冬奥会,作为对新疆正在发生的侵犯人权行为以及北京政府冻结与澳大利亚部长级的接触所实施的外交抵制的一部分[190]。
纽西兰
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2021年5月5日,纽西兰议会宣布一致承认中国新疆地区正在发生严重的侵犯人权行为,但未将这种情况称为「种族灭绝」。纽西兰外交部长纳奈亚·马胡塔(英语:Nanaia Mahuta)为政府不使用「种族灭绝」的决定解释,基于种族灭绝是最严重的国际罪行,只有在国际法基础上进行严格评估后,才能做出正式的法律决定。纳奈亚·马胡塔表示,纽西兰已多次就此问题向中国提出了担忧,并与其他政府一道继续呼吁中国向联合国和其他独立观察员提供有意义和不受限制的访问,以查明情况[191]。
荷蘭
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荷蘭外交大臣(英语:Minister of Foreign Affairs of the Netherlands)斯特夫·布洛克(英语:Stef Blok)代表內閣在2021年2月15日回函:「如果對特定人群的生育限制措施藏有種族滅絕的意圖,則可以認定種族滅絕,但要先論證其意圖才能認定」[192]、「本內閣的立場是,大規模違反人權的行為正發生於維吾爾人身上。然而我黨組建聯合內閣時協議,本届政府對於種族滅絕之認定,只會依從國際法院或刑事法院的判決、科學研究的無爭議結論、及聯合國調查,目前言之尚早。[192]
由於不滿荷蘭外交大臣的回函淨打官腔,2021年2月25日荷蘭下議院通過動議「由於中國的拘留營和防止特定人群生育的措施吻合聯合國大會第260號決議所定義的行為,本會認定少數民族維吾爾人正在在中國被種族滅絕」。荷蘭執政黨自由民主人民黨的反對票未能阻止議案。[193]
捷克
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2021年,捷克参议院宣布中国在对维吾尔人地區实施了种族灭绝。捷克参议院于6月10日通过一项动议,以38票對0票一致通过「关切中华人民共和国的新疆地区存有大规模侵犯人权和自由、种族灭绝和危害人类罪、种族歧视以及压制文化、宗教和政治身份的行为」。该动议还呼吁捷克政府对即将举行的2022年北京冬奥会进行外交抵制,认为它们的存在可能「被滥用以使进一步的歧视、暴力和压制基本权利的合法化」[194]。
比利时
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2021年7月8日,比利时议会投票通过一项决议,谴责在中国对维吾尔人进行种族灭绝的严重风险。比利时众议院会议一致通过一项决议,承认中国维吾尔少数民族存在「种族灭绝的严重风险」,并谴责「新疆自治区的迫害罪行和大规模侵犯人权行为可能构成侵犯人权的罪行」,并根据1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》采取预防措施。决议包含对比利时联邦政府的20项要求,特别是谴责针对维吾尔人所奉行的政策、对这些穆斯林人口实施的强迫劳动或强制绝育,并恳求欧洲当局扩大如果对维吾尔人的镇压没有停止,就对中国实施制裁。如果情况恶化,甚至谴责与中国签订的双边引渡条约。文本也侧重于正在谈判的欧盟与中国之间的投资协议,它要求冻结其批准,直到对中华人民共和国实施制裁,并且对人权、劳工、社会和环境权利做出具有约束力的承诺[195]。
法國
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2021年3月11日,法国外交部長勒德里昂認定中国政府在新疆强迫维吾尔妇女绝育並大规模关押维吾尔穆斯林及其他穆斯林[196]。
2022年1月20日,法國國民議會以169票贊成、1票反對、5票棄權通過維吾爾族決議案,認定並譴責中國對維吾爾少數民族進行的反人道罪與種族滅絕。[197]
立陶宛
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2021年5月20日,立陶宛議會通過決議認定維吾爾族遭到種族滅絕[198]。中国驻立陶宛大使馆发言人對此表示強烈反對[199]。
歐盟
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2021年3月22日,歐洲聯盟率先宣布對中國4名官員和1個實體進行制裁,制裁方案包括實施旅行禁令和凍結資產。這是歐盟自1989年六四事件後對中國實施武器禁運以來,首次對中國實施制裁。
2022年6月9日,欧洲议会以503票赞成、6票反对、4票弃权的結果,通过决议禁止强制劳动产品进出欧洲市场和谴责中国当局对维吾尔族的反人类罪的法案。該决议認定中国对新疆构成种族灭绝风险[200]而且可让海关当局扣押无法证明货物与强迫劳动无关下制造或输送的货品,以及呼吁就新疆维吾尔族的遭遇对中国采取制裁行动[201][202][203][204]。
伊朗
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2021年3月30日-4月2日,伊朗驻华大使与上海合作组织成员国及多个国家的驻华外交使节,外交官等30余人前往新疆参观,其中,伊朗驻华大使馆在微博全程发文记载在新疆的见闻,并展示在新疆购物与享受美食的图片,被中国网民称为“旅游博主”“美食博主”。在其见闻录中,伊朗驻华外交官称与新疆教培中心学员进行面对面交流,谈及“种族灭绝”“侵犯人权”“强迫劳动”等多项恶意指控,而与之交流的维吾尔族司机则表示教培中心从未限制学员人身自由,在教培的七个月中随时可以回家。伊朗驻华大使馆最后表示,所谓“新疆种族灭绝”是“耸人听闻的谎言”[205]。
国际组织
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联合国
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2021年3月28日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在接受《CBS新聞》首席政治通讯员罗斯玛丽·巴顿的独家专访时表示,联合国正在与中国进行“认真谈判”,以准许联合国官员可以无限制进入中国新疆自治区,调查在新疆发生的侵犯人权行为的指控:「我希望他们能夠尽快达成协议,希望人权事务高级专员能够无限制地访问中国」。[206]
聯合國人權理事會上连续多年(2019-2021)发生了关于維吾爾人事態的“联署信竞争”:
2019年,批评中国的共22国,而支持中国的共50国。[88][12][16]
2020年8月的联合国人权理事会上,批评中国的共39国,而支持中国的共45国。[15][13][14]
2021年6月,指责当前新疆政策的有44国,而支持中国者有68国。[17][89][90][91]。
2021年9月24日周五,在联合国人权理事会第48届会议上,巴基斯坦代表65个国家发表联合声明,反对以人权为由干涉中国内政, 强调反对人权政治化和双重标准。声明中还反对出于政治动机和基于虚假信息对中国进行毫无根据的指控。此外,海湾合作委员会(GCC)6个成员国发表联合信函,支持中方立场。20多个国家在国家声明中表达了对中国的支持。在这次联合国人权理事会上, 总共近100个国家对中国的正当立场表示理解和支持。[207]
2021年10月21星期四, 在联合国大会第76届会议第三委员会(the Third Committee of the 76th Sessions of the United Nations General Assembly)上,也出现“联署竞争”,43国发表联合声明批评中国的新疆政策,但是有62国发表联合声明支持中国沿着适合本国国情的道路发展人权,反对以人权为名干涉中国内政。[208] [209][210]
2022年5月24日,在经历与北京政府多年来的谈判获得批准后,联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特正式前往中国进行为期6天的实地考察,她被安排在沒有媒体随行的「闭环」方式旅行[211]。
2022年8月17日,联合国人权事务高级专员办事处奴隶制问题特别报告员小保方智也(Tomoya Obokata)向联合国大会提交的一份报告中指出,中国正在对新疆维吾尔族和其他少数民族进行强迫劳动的指控是可信且有说服力的。小保方智的报告指出,中国存在两种「国家授权的不同制度」,即职业技能教育和培训中心制度,尽管中国政府声称此类制度为少数民族创造了就业和收入,但有证据表明,在许多情况下,这些工作是「非自愿性质的」。此外,鉴于在强迫劳动期间对工人行使权力的性质和范围,包括过度监视、虐待生活和工作条件、通过拘禁限制行动、威胁、身体和/或性暴力以及其他不人道或有辱人格的待遇,这些情况可能相当于奴役,构成危害人类罪[149]。
2022年8月31日,联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特发布了一份《关于中国对待新疆维吾尔族穆斯林和其他穆斯林少数民族的报告》。报告发现,中国对这些群体的待遇可能构成危害人类罪。报告的结论是,该省“发生了严重的侵犯人权行为”,报告将其归因于中国针对维吾尔穆斯林和其他穆斯林少数群体的「反恐和反‘极端主义’战略的应用」。报告也显示,「关于酷刑或虐待模式的指控,包括强迫医疗和恶劣的拘留条件,是可信的,对个别性暴力和基于性别的暴力事件的指控也是可信的」[212][213]。联合国人权办公室也在报告中提出的建议,中国政府应迅速采取「释放所有被任意监禁在新疆维吾尔自治区或任何其它拘留中心的个人」,以及提供确切的位置和下落给拘留者的家属知道,并帮助建立「安全的沟通渠道」,让其家人团聚。报告也建议,中国政府应废除任何不符合国际标准的法律,迅速调查关于在拘留营地和其他拘留设施中侵犯人权的指控,包括关于酷刑、性暴力、虐待、强迫医疗以及强迫劳动和死亡报告的指控[214][215][216]。曾为维吾尔特别法庭担任法庭主席的著名律师杰弗里·尼斯认为,虽然联合国在指控中国严重侵犯新疆维吾尔族穆斯林人权的报告中没有提及「种族灭绝」一词是一个令人震惊的失误,但总比没有报告公布的好,这显示了向前迈出了很小的一步。杰弗里·尼斯也表示,从长远来看,这份报告可以使那些不愿对中国侵犯人权的行为采取行动的国家可以开始考虑更多的人权行动。杰弗里·尼斯也称,由于美国和世界各地的几位民主立法者都谴责中国的行为是种族灭绝,但令人惊讶的是,报告中没有提到种族灭绝[217]。
中國外交官批評該報告是將反華勢力編造的虛假信息和謊言作為主要信息來源,抹黑中國新疆反恐和去極端化鬥爭,暴露出高專辦有些人對中國深刻的偏見和無知。該報告並未涉及美國及西方部分國家指控的「種族滅絕」,只提及「危害人類罪」[218]。聯合國秘書長古特雷斯認可聯合國人權事務高級專員辦事處發表的《新疆人權報告》,希望中國當局根據報告內容作出改善[219]。
2022年9月7日,40名联合国人权理事会所属特别调员员、独立专家和工作组联合发文呼吁,国际社会不能忽视中国严重侵犯人权行为,要求人权理事会必须召开一次关于中国的特别会议,以及敦促中国必需解决新疆严重侵犯人权的行为[220][221]。
2022年10月6日,联合国人权理事会拒绝了西方牵头的就中国新疆地区涉嫌侵犯人权的行为进行辩论的动议。[222][223]
2024年5月,联合国单方面强制性措施与人权问题特别报告员埃琳娜·窦涵(英语:Alena Douhan)经过12天对中国及中国新疆的访问,表示各国应取消对中国的制裁,对与新疆或被认定要受到制裁的公司有任何关联的一切进行过错推定是可以予以反驳的,对受制裁个人和实体的认定没有提供证据,同时表示“在域外实施单边制裁是非法的”[224]。
國際刑事法院
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2020年7月人权组织呼吁它调查。[225]2020年12月,国际刑事法院決定不展開調查,非洲冈比亚的檢察官法图·本苏达解釋「指控只牽涉中國公民,並只發生於中國境內,由於中國並非国际刑事法院罗马规约締約國,我法院沒有司法管轄權」。[226][227]
上海合作组织
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2021年3月30日-4月2日,上海合作组织及多个国家的外交官、外交使节共30余人对新疆进行访问,上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫在之后接受中国国际电视台记者采访时就新疆产业发展,新疆普通工人的工资待遇以及当地民众的生活水平等做出积极评价,表示“新疆的发展有目共睹……世界不能再被谎言欺骗”,同时他反对部分西方媒体称新疆“不透明”的说法,表示在访问期间可以“自由地参观我们想去的地方”[228]。
国际特赦组织
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国际特赦组织发表报告《就像我们是战争中的敌人:中国对新疆穆斯林的大规模拘禁、酷刑和迫害》。国际特赦组织秘书长艾格尼丝·卡拉马德(英语:Agnès Callamard)认为“中国当局在新疆维吾尔自治区构建的反乌托邦地狱令人为之震惊”、“中国必须立即拆除拘禁营,释放被任意关押在拘禁营和监狱中的人,并停止对新疆穆斯林的系统性攻击。国际社会必须站出来发声并采取一致行动,全面制止这种令人发指的行为。联合国必须设立并紧急启动独立的调查机制,以期将那些涉嫌对违反国际法罪行负责的人绳之以法”[229]。
维吾尔特别法庭
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参见:维吾尔特别法庭
2021年12月9日,英国成立针对新疆种族灭绝指控的维吾尔特别法庭,由法庭主席杰弗里·尼斯负责审理。维吾尔法庭最终裁定,中華人民共和國政府对维吾尔族犯下了种族灭绝的罪行,包括中共中央总书记习近平在内的中国高层领导对针对穆斯林少数民族的行为负有责任[230][231][232]。维吾尔法庭的裁定不会在法律上要求任何政府采取行动,但要求各国重视在新疆发生种族灭绝的情况。[233][234][235]